По инициативе депутата районного Совета депутатов Виталия Симонова, которая нашла единогласную поддержку как в представительных, так и исполнительных органах власти обоих муниципальных образований, 10 апреля состоялось совместное заседание районного и городского Советов депутатов, в ходе которого депутаты обсудили дальнейшие перспективы социально-экономического развития района и города, а также необходимость начала подготовительного периода процедуры передачи полномочий главы городской администрации главе администрации района. В заседании приняли участие глава района Владимир Левченков, глава администрации района Николай Мищенков, глава города Александр Новиков, глава администрации города Елена Новикова, представители областного Департамента по внутренней политике Анатолий Абрамкин и Максим Мищенко, прокурор Ельнинского района Александр Кувичко.
– Мы живём в достаточно сложное время, – обратилась к присутствующим депутат районного Совета Валентина Мацукевич. – Сегодня и в городе, и в районе накопилась огромная масса неразрешённых проблем, что в первую очередь обусловлено недостатком финансов. Ситуация с бюджетом района такова, что собственных средств мы собираем только 40 млн. рублей, а 170 млн. рублей – дотации из области. Не лучше положение и в городе. А так как экономика нашего муниципального района имеет сельскохозяйственную направленность, то все прекрасно понимают, что если не будет субсидирования из областного бюджета, то на свои средства мы вообще ничего не сможем предпринять.
Хотя в реальности есть некоторые моменты, которые не требуют больших материальных затрат и, в сущности, могут быть решены на уровне наших администраций, чтобы люди видели, что власть работает, понимает их проблемы, наводит порядок. При существующей структуре местного самоуправления в районе и городе жителям зачастую приходится «ходить по кругу». И чтобы, наконец, решить свои наболевшие вопросы, они вынуждены обращаться в прокуратуру, а то и в судебные органы из-за того, что отсутствует действенное понимание людей на уровне администраций. А ведь наш город Воинской Славы является значимым местом для всей Российской Федерации, поэтому важно, чтобы люди чувствовали, что их жизнь проходит на достойном уровне. А решить эту задачу нам с вами под силу только совместными усилиями и общим пониманием существующих проблем.
Депутат районного Совета Владимир Рухля отметил, что фракция КПРФ в полном составе будет голосовать за внесение в Уставы муниципальных образований изменений, касающихся возможности передачи полномочий от городской администрации к районной, так как это будет способствовать дальнейшему экономическому развитию как района, так и города. Относительно дальнейших перспектив социально-экономического развития Ельнинского района мнение Владимира Ермолаевича таково: необходимо бросить все силы на решение вопросов по размещению на территории муниципального образования воинской части и строительству жилья для работников второй очереди Смоленской атомной станции. Ведь эти объекты станут реальными источниками наполнения бюджета района, решения проблем отрасли ЖКХ, улучшения социально-экономического положения населения. Но здесь невозможно обойтись без помощи областной администрации.
Депутат городского Совета Павел Бабийчук считает, что прежде чем вносить какие-то изменения в Устав, необходимо всё тщательно взвесить. Но при этом он согласен, что без администрации Смоленской области какое-либо развитие города и района невозможно, ведь в связи с уменьшением субсидирования в городе абсолютно нет денег даже на какие-то мелочи, не говоря уж о жилищно-коммунальном хозяйстве.
– Я за улучшение жизни в городе, а сейчас сложилась такая обстановка, что мы стоим на месте без всякого движения вперёд, – заявил Павел Иванович.
Идею объединения исполнительной власти города и района поддержали депутаты городского Совета – представители педагогической общественности Анна Попроцкая и Татьяна Папченкова.
– Проработав полтора года после передачи нашего детского сада с баланса Министерства обороны РФ на баланс местной администрации, к сожалению, приходится констатировать, что без помощи областной администрации сделать что-то существенное нам абсолютно невозможно, – выразила общее мнение руководителей учебных организаций района директор детского сада «Теремок» Анна Попроцкая. – Ведь даже небольшой косметический ремонт помещений, кровли, детских игровых площадок обходится в миллионы рублей, которые районному бюджету взять просто неоткуда. Поэтому я вижу единственный выход в том, чтобы объединяться, выходить на более тесный контакт с областью, чтобы у руководства регионом возникло желание помогать нам. Ведь после посещения Ельни в январе нынешнего года Губернатором Алексеем Островским, уже оказана серьёзная помощь всем детским садам города. В частности, для нашего «Теремка» выделены средства на установку пожарной сигнализации, ремонт бассейна и т.д.
– Не нужно забывать и о том, что был общий сход жителей, где подавляющее большинство высказалось за объединение исполнительной власти. Поэтому мы с вами должны претворить волю своих избирателей в жизнь, внести изменения в Уставы и в этих рамках провести передачу полномочий, – подчеркнул депутат горсовета Александр Симонов.
Высоко оценила идею проведения совместных заседаний районного и городского Советов депутатов депутат горсовета Светлана Куликова. Она считает, что основной проблемой в районе и городе является создание новых рабочих мест, а для этого необходимо поддерживать местных предпринимателей, развивать сельское хозяйство, создавать новые производства полного цикла, для пополнения бюджетов и вывода из кризисного состояния предприятий ЖКХ на их базе оказывать дополнительные услуги населению.
– Я много думала, анализировала и пришла к выводу, что, прежде всего, нам необходимо объединение в умах и сердцах, чтобы работать совместно на благо города и района. Нужно забыть об амбициях, объединяться и стремиться создать как можно лучшие условия для жителей, ведь очень обидно, что наш город Воинской Славы, на данный момент, выглядит довольно плачевно, – озвучила свою позицию Светлана Борисовна.
А вот депутат городского Совета Александр Ключников считает, что объединение, может быть, и необходимо, но нужно учесть особый статус города Ельни и с учётом этого создавать структуру объединённой администрации, регулировать её финансовые полномочия.
Весьма обеспокоен тем, что за последние 20 лет в городе и районе закрылись практически все предприятия, депутат районного Совета Василий Филиппенков. Люди вынуждены уезжать на заработки в более крупные города, а теперь вот ликвидируется и управление сельского хозяйства, так как в районе количество фермерских хозяйств и СПК можно пересчитать по пальцам. По его мнению, прежде чем объединяться, городским и районным депутатам надо начать работать над созданием новых предприятий, а для этого необходима помощь со стороны государства.
К сожалению, сам инициатор совместного заседания Виталий Симонов не нашёл других предложений по социально-экономическому развитию гвардейского края, как прекратить финансовую помощь местному телевидению и газете «Знамя», оставив ельнинцев в информационном вакууме.
А депутат городского Совета Алла Журавлёва в обычной манере посетовала на то, что не видит хозяина в районе, при этом, никак не аргументировав своё заявление.
Депутат городского Совета Михаил Антипов заметил, что, когда он выдвигал свою кандидатуру на место главы города, то некоторые депутаты потребовали от него представить программу дальнейшего развития города. Так вот, теперь он хочет услышать её из уст глав администраций города и района.
Затем к депутатам обратился Николай Мищенков: « Думаю, что хватит нам всем ходить вокруг да около, ведь здесь собрались люди, обладающие большим опытом и с толковой головой. Об этом говорит и то, что жители доверили вам представлять свои интересы, поэтому учить и к чему-то призывать вас я сегодня не собираюсь. Но всем нам необходимо понять, что время, когда все заботы можно было переложить на плечи государства, безвозвратно ушло в прошлое и у нас есть только два пути дальнейшего развития.
Во-первых, участие во всех федеральных и областных программах при условии софинансирования за счёт собственных средств. Сегодня администрация района, хотим мы этого или не хотим, несмотря на разделение полномочий между поселениями, является единым организмом, через который выстраиваются взаимоотношения всех административных единиц района с региональной властью. Думаю, что никто не будет оспаривать эту прописную истину.
В настоящее время мы привлекаем дополнительные средства в свой бюджет и бюджеты поселений с помощью участия в программах энергосбережения, помощи в приобретении жилья молодым семьям, нескольких программах субсидирования сельского хозяйства, строительства колодцев в поселениях, ремонта гидротехнических сооружений и т.д. В этом году в районе разработана программа устойчивого развития сельскохозяйственных территорий, предусматривающая строительство жилья и культурно-бытовых объектов на селе. Мы уже заявили о своём участии на получение субсидии в рамках 156 миллионов рублей, выделяемых государством на областную программу, действующую в этом направлении. Пока условия для нас неприемлемы, так как требуется наличие проектно-сметной документации (ПСД), прошедшей государственную экспертизу. Но, думаю, что в 2015 году будут даны послабления и, скорее всего, часть средств разрешат направить на подготовку ПСД.
Во-вторых, привлечение инвестиций. В этом плане мы работаем над открытием производства пористых блоков. Возможно, это произойдёт в июле-августе этого года, так как уже пришли запросы по наличию кадров в районный Центр занятости населения.
Довольно длительное время нами ведутся переговоры с руководством Останкинского мясокомбината по открытию на нашей территории цеха по производству пельменей, а это – новые рабочие места и дополнительные объёмы потребления коммунальных услуг. Инвестиционная площадка для этой цели уже подготовлена, есть надежда на скорое решение данного вопроса.
К сожалению, не увенчалась успехом задумка о предоставлении данному холдингу посевных площадей, так как не удалось выделить земельный массив площадью 6 тысяч гектаров из-за того, что некоторые земельные участки не имеют документации, оформленной в соответствии с действующим законодательством. Сейчас в этом направлении нами проводится большая работа совместно с главами поселений и, прежде всего, по наведению порядка в сфере невостребованного паевого фонда. Сегодня мы уже имеем судебное решение о признании этих земель бесхозными в Новоспасском сельском поселении. Далее предстоит выполнить работы по принятию их в собственность, межеванию участков и постановке их на кадастровый учёт, а это требует немалых средств, которых, как вы понимаете, в бюджете поселения нет. Поэтому опять будем ждать решения области о выделении средств на эти цели.
Надеюсь, вы понимаете, почему мы бросили все силы на оформление земель именно Новоспасского сельского поселения. Ведь в 2015 году начнётся активная фаза строительства второй очереди САЭС, да и, кроме того, есть целый ряд заинтересованных лиц. Поэтому сегодня на первый план мы выдвигаем и строительство газопровода Шарапово – Мутище через д.Лапино, а затем и новой ветки – Лапино – Новоспасское.
Что касается сельского хозяйства, здесь положение усугубляется в связи с ужесточением требований к качеству продукции. Но мы работаем и в этом направлении. Сегодня есть уже заинтересованные инвесторы, которые готовы приобрести базу СПК «Мир» и земельный участок площадью тысячу гектаров.
Пока нет окончательного решения и в плане использования территории района «Росатомом». Не знаю ещё в каком виде, может быть в качестве жилой зоны, либо для обслуживания подсобного хозяйства, но кроме Рославльского этим концерном будет задействован и Ельнинский район. Подтверждением тому является наше участие в совещании, которое проводил первый заместитель Губернатора Смоленской области Михаил Питкевич с представителями «Росатома».
Очень хотелось бы, чтобы решился вопрос с дислокацией на нашей территории воинской части. Сегодня районная администрация не может вести переговоры с Министерством обороны РФ через голову Губернатора области, поэтому переписка ведётся от лица районного совета ветеранов. Мы общались с представителем этого министерства, но пока в реальности есть только приказ министра обороны о передаче 69 объектов Ельнинскому городскому поселению.
В настоящее время сдвинулся с мёртвой точки вопрос о создании гостиницы в городе Воинской Славы после проведения реконструкции исторического здания по улице Калинина.
Администрацией ведутся переговоры с Министерством обороны РФ о передаче нам дома №1 в микрорайоне Кутузовский, чтобы частично использовать его под гостиничные номера. Ведём работу с творческой молодёжью по поводу создания бренда нашего района, строим отношения с Вяземской академией туризма и т.д.
Немало работы проводится специалистами районной администрации и в плане экономии энергоресурсов: повсеместно приводим в надлежащее состояние приборы учёта тепловой и электроэнергии, планируем установку специальной клапанной системы на водопроводе в детском саду «Теремок». Вы сами знаете, что требования ко всем типам образовательных учреждений ежегодно растут, и, несмотря на уменьшение их количества, затраты на содержание с каждым годом только увеличиваются.
На основании всего вышеизложенного, хотелось бы, чтобы администрация и депутаты местных Советов были добрыми, надёжными партнёрами. Ведь не обидно, когда говорят некоторые вещи несведущие обыватели – они вправе предъявлять к нам любые требования. Но очень хотелось бы, чтобы отношение к нашей работе со стороны депутатского корпуса было более конструктивным. Если же вы видите какие-то недостатки, то приходите в любое время, подскажите, помогите решить проблему с меньшими финансовыми затратами. Ведь вас для этого и выбирали, чтобы, как говорится, сложилась вместе ваша озабоченность и наша собранность.
Как известно – истина рождается в споре. А просто уходить от разговора и постоянно брать тайм-аут, замалчивая проблему – это тупик.
Да, у нас с вами много проблем. Не отрицаю, я тоже ко многому причастен, но нужно учитывать, что законы сейчас таковы, что иногда кажется – перед тобой – непробиваемая стена. И всё же, не надо забывать, что у города и района, как говорится, и счастье общее, и горе общее! Так что, уважаемые депутаты, давайте слушать себя, окружающих и находить компромиссные решения, садясь за стол переговоров.
Полностью поддержал возможность объединения двух ветвей исполнительной власти заместитель главы района Андрей Митрофаненков.
– Считаю, что для полной ясности необходимо представить в ближайшее время районному и городскому Советам депутатов структуру объединённой администрации, возможные кадровые перестановки, план работы по развитию городского хозяйства, – внёс своё предложение Андрей Николаевич. – И не надо постоянно надеяться только на помощь со стороны области, нам самим необходимо научиться эффективно работать с уже имеющимися средствами. Это касается и тех 20 млн. рублей, которые выделяются городу Воинской Славы. Кроме того, муниципальным унитарным предприятиям необходимо активно участвовать в электронных торгах на проведение тех или иных работ в городе и районе. А это, в свою очередь, будет способствовать формированию конкурентной среды, снижению стоимости выполнения работ, а также повысит их заинтересованность в плане создания новых рабочих мест.
Своё видение социально-экономического развития района и города предложил депутат районного Совета Валентин Ефремов. По мнению Валентина Алексеевича, в настоящее время необходимо обдумать конкретное предложение для концерна «Росатом» о предоставлении под жильё для рабочих, которые будут задействованы на строительстве второй очереди САЭС, общежития бывшего СПТУ, требующего проведения довольно больших объёмов ремонтных работ, что не под силу районному и городскому бюджетам. А также проработать вопрос об открытии на базе Ельнинского техникума курсов по подготовке швей для Починковской швейной фабрики, а, возможно, и аналогичных производств города Смоленска.
– Я просмотрел предвыборные программы всех депутатов городского и районного Советов – в них вы все говорите о том, что будете верой и правдой служить жителям гвардейского края, – сказал Валентин Ефремов. – Так почему же сегодня мы ведём какую-то борьбу по поводу объединения исполнительных ветвей власти, несмотря на то, что более тысячи ельнинцев поставили свои подписи за такое объединение, а ещё четыреста человек поддержали решение о внесении изменений в Устав муниципального образования на публичных слушаниях.
Прошу всех депутатов взвешенно подойти к принятию решения и способствовать тому, чтобы мы смогли успешно претворить в жизнь намеченные планы и программы. Ведь на Руси традиционно люди объединяются для свершения великих дел. Поэтому я предлагаю всем объединиться под флагом «Единой России».
Немало вопросов к главам города накопилось у депутата городского Совета Сергея Козлова. Прежде всего, о деятельности муниципальных унитарных предприятий, обслуживающих сферу ЖКХ, расходованию средств на уличное освещение города, которое, несмотря на выделение для этих целей в 2014 году суммы порядка 4,4 млн. рублей, отключают с 23 часов вечера до 6 часов утра, а также о сомнительности существования острой необходимости в покупке легкового автомобиля при таком скудном бюджете города.
– Я предлагаю передать полномочия главы администрации города главе администрации района, так как это мнение многих жителей города Ельни. Считаю, что нужно работать единой администрацией и тогда многие вопросы жителей будут легче решаться, – твёрдо заявил Сергей Михайлович. – Ведь и Губернатор области Алексей Владимирович Островский, когда 22 января приезжал в Ельню, говорил о том, что важно, чтобы люди не ходили по кругу, а могли спокойно прийти к конкретному главе администрации и найти у него понимание волнующих проблем.
Довольно эмоционально прозвучало выступление главы города Александра Новикова, который в сердцах даже сказал о том, что при сегодняшнем наполнении городского бюджета может возникнуть необходимость не только отключения ночного освещения улиц города, но и выкапывания опор линии электропередачи для того, чтобы как-то выжить. Александр Поликарпович объяснил снятие дотации на содержание бани МУП «Жилищник» тем, что это предприятие в настоящее время не нуждается в ней в связи с принятием городской администрацией мер по упорядочению режима работы этого заведения, а покупку автомобиля – решением городского Совета депутатов о выделении средств на данную статью расхода бюджета города.
Александр Поликарпович в своей речи горячо убеждал присутствующих, что передача полномочий главы городской администрации главе администрации района – это ликвидация власти в городе. По его словам, Президент оказал ельнинцам великую честь, присвоив высочайшее звание города Воинской Славы, а честь нельзя измерить рублями, она измеряется поступками (что никто не оспаривает). Но, тем не менее, по мнению главы города, для дальнейшего развития Ельне очень важно сохранить все денежные дотации со стороны областной администрации. Ведь, кроме всего прочего, на сегодняшний день довольно сложная ситуация складывается вокруг принятия в собственность ряда объектов Министерства обороны.
– Если бы город в прошлом году принял эти объекты, то они бы до сих пор были в порядке. А сегодня там ситуация довольно плачевная – система отопления разморожена и в бывшей поликлинике, и в доме №1 микрорайона Кутузовский, в ГДО, столовой, спорткомплексе, – посетовал Александр Новиков. – Поэтому для того, чтобы администрация города смогла хоть как-то выйти из создавшегося положения, необходимо образование фонда оборотных средств, направленных туда из бюджета области.
– Александр Поликарпович, Вы человек с большим опытом руководящей работы, так неужели, по Вашему мнению, принцип единоначалия намного хуже, чем творящийся разбой в городском хозяйстве? – с глубоким чувством недоумения задала вопрос главе города депутат райсовета Валентина Мацукевич.
Александр Новиков безоговорочно согласился, что этот принцип управления намного эффективнее теперешней структуры местного самоуправления, но, по его мнению, абсолютно неприемлем для демократического общества. Очевидно, Александр Поликарпович совсем забыл о существовании принципа демократического централизма, о котором ему тут же напомнил депутат районного Совета Валентин Ефремов.
Своё мнение по поводу выступления Александра Новикова высказал и Николай Мищенков, отметив, что после состоявшегося накануне разговора не ожидал от главы города такой сумбурности и необузданности суждений.
Затем слово было предоставлено главе администрации города Елене Новиковой, которая, руководствуясь своим трёхлетним опытом работы в органах местного самоуправления, сделала вывод, что лучше всего, если в нашем муниципальном образовании будет один руководитель исполнительного органа и один депутатский корпус, но этот вопрос, по её словам, требует длительной проработки. И движут ею отнюдь не личные меркантильные интересы, а очень уж болит душа Елены Александровны за своих сотрудников, которые под её чутким руководством уже доросли до высокого уровня мастерства, поэтому необходимо решить все вопросы по их дальнейшему трудоустройству. Не забыла Елена Александровна похвалить себя за то, что при ней Ельня вошла в федеральную программу по капитальному ремонту жилья и переселению из аварийного жилого фонда, почему-то даже словом не обмолвившись о той решающей роли, которую сыграло в этом вопросе руководство района.
– Несмотря на наши письменные заявления о несоответствии перечня имущества в приказе Министерства обороны РФ и реально существующего, направленные в 2013 году в Генеральную прокуратуру РФ, в настоящее время прокуратурой Смоленского гарнизона в наш районный суд подан иск к администрации городского поселения о понуждении принятия имущества Министерства обороны РФ в соответствии с определённым перечнем. Если решение суда будет положительным, то это петля для городского бюджета, ведь на его содержание и обслуживание денежных средств нам никто не выделит, – пояснила Елена Новикова. – Относительно МУП «Ельняводоканал» – мы подводим к тому, что люди когда-никогда свою заработную плату всё же должны получить, все предпосылки для этого есть.
Что касается уличного освещения, то деньги действительно заложены, но в связи с тем, что из этих же средств нам необходимо ещё погасить долг за электроэнергию, использованную на эти цели в прошлом году, то теперь я лично регулирую её расходование. Никакого перерасхода я не допущу, поэтому свет в ночное время будет гореть в городе только в значимые дни.
После более чем двухчасовой дискуссии депутатами было решено подвести итог, и слово было предоставлено представителю областного Департамента по внутренней политике Анатолию Абрамкину, отметившему, что его приятно удивила заинтересованная беседа, состоявшаяся между представителями различных структур местного самоуправления.
Анатолий Иванович рекомендовал депутатам в решении вопроса создания объединённой администрации не переходить на эмоции, а хорошенько всё обдумать и ничего не бояться, ведь депутаты города Воинской Славы Вязьмы уже приняли все необходимые решения в этом плане. Он пояснил присутствующим, что согласно закону 131-ФЗ, в целях сокращения расходов соответствующих бюджетов на содержание органов местного самоуправления, полномочия по решению вопросов местного значения администрации города, являющегося административным центром муниципального района, могут быть переданы администрации данного муниципального района в нормативно-правовом порядке, т.е. посредством внесения изменений в Уставы обоих упомянутых муниципальных образований с сохранением неизменной структуры органов местного самоуправления муниципального района и расширением круга полномочий его администрации. При этом данное городское поселение сохраняет статус муниципального образования, и в нём осуществляют полномочия представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, а также, если это предусмотрено его Уставом, иные органы местного самоуправления.
В случае исполнения администрацией муниципального района полномочий местной администрации поселения, являющегося его административным центром, представительный орган такого поселения (как орган публичной власти, выражающий интересы населения поселения) будет участвовать в назначении на должность главы администрации муниципального района, поскольку от эффективности деятельности этого главы будут зависеть уровень и качество обеспечения жизнедеятельности, в том числе, населения городского поселения.
– Сегодня, для того, чтобы заниматься вопросом передачи полномочий, вам необходимо на своих заседаниях создать специальные комиссии либо рабочие группы как в городском, так и в районном Совете депутатов. Затем составить план работы и посмотреть, какие вопросы требуют тщательной проработки. Я ни в коем случае вас не агитирую, можно и подождать, но, думаю, всё-таки следует начать работу в этом направлении, чтобы, как говорится, впоследствии не было мучительно больно за бесцельно прожитые годы, ведь эта процедура в целом рассчитана на довольно длительное время, – разъяснил депутатам Анатолий Абрамкин. – Вполне возможно, что уже с 2015 года формирование районных Советов депутатов будет идти по принципу делегирования полномочий главам поселений либо одному из депутатов Совета депутатов того или иного поселения. А принцип единовластия даст возможность вам ходатайствовать перед областной Думой о перераспределении средств, выделяемых городу Воинской Славы, и использовать их не только для ремонта дорожного хозяйства, но и на благоустройство территории городского поселения.
– Сегодня мы с вами только запускаем процесс решения о возможном объединении исполнительных ветвей местной власти, и не надо делать из этого «страшилку» о лишении города властных структур. Призываю всех депутатов и глав быть более гибкими в этом вопросе, так как проблемы были и будут, а за помощью, в конце концов, нам некуда идти, кроме областной администрации, – сделал упор Владимир Левченков. – Мы для того и провели сегодня совместное заседание Советов депутатов, чтобы поговорить, услышать ваши предложения с точки зрения власти, избранной народом. На вас, депутатах, сегодня лежит большая доля ответственности, поэтому давайте не будем отстраняться от исполнительной власти, а больше думать, анализировать, со всей ответственностью подходить к принятию и расходованию бюджетов, руководствуясь законодательством РФ. А, чтобы деятельность всех органов местного самоуправления была ещё более эффективной, считаю, что нам с вами необходимо разработать концепцию развития города и района опираясь на свои силы, не надеясь, что придёт какой-то дядя и поднимет экономику наших муниципальных образований.
В свете сегодняшних выступлений видно, что большинство членов депутатского корпуса всё же допускают возможность передачи полномочий, поэтому предлагаю вам поручить администрациям города и района совместно с депутатами проработать концепцию дальнейшего социально-экономического развития своих муниципальных образований и возможность объединения исполнительных ветвей местной власти путём создания рабочих групп.
Ирина Тарасова.
Оставить сообщение: